黄冈市科技创新驱动高质量发展三年实施方案（2020-2022年）

为加快实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展，根据《中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》（黄发〔2019〕11号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，围绕高质量发展中的科技创新三项指标要求，重点做好创新主体、创新平台、创新人才的培育、发展、建设工作，力争全市综合科技进步指数达到全省平均水平，为推进黄冈高质量发展提供强有力科技支撑。

到2022年，全市R&D经费投入达到34亿元以上，占GDP比重达到1.2%左右；高新技术企业总数达到500家以上；高新技术产业增加值达到370亿元以上，占GDP比重达到13%左右。

二、主要内容

（一）实施全社会研发投入倍增行动计划。

1.引导企业加大研发投入。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，支持龙头企业做大做强。大力发展“专精特新”企业，新增一批隐形冠军示范企业。深入实施万企万亿技改工程，完善市县两级技改奖补政策，推动食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等传统产业改造升级，力争全市技改投资年均增长10%以上，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”。

2.提高高校科研院所研发投入。加大财政科技经费支持力度，鼓励支持高校科研院所加强基础研究和开展产学研合作。力争全市高校科研院所、医疗卫生机构研发投入年均增长15%以上。

3.加大财政科技投入力度。市、县两级建立财政科技投入稳定增长机制，不断提高科技支出占财政支出比重。力争到2020年，市本级科技研发与技术改造升级专项资金增至2000万元。各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业。

（二）实施高新技术企业倍增行动计划。

4.加大高新技术企业培育力度。市科技局根据全市规上工业企业名单，加强调研，建立培育企业库，制定高新技术企业培育路线图，入库培育企业300家以上。市科技局会同市市场监管局加强对企业专利申请的协调、指导、督促，力争全市专利申请总量、发明专利申请量年均增长10%以上。市科技局每半年向市税务局提供需进行研发费归集企业清单，市税务局按清单要求指导企业完成研发项目申报认定，每年5月份税费清缴期间督导企业进行研发费用上报。

5.加大高新技术企业认定力度。建立高新技术企业认定协调机制，充分发挥高新技术企业认定执行委员会的统筹协调作用，加强宣传培训和申报认定的组织工作，量质并举壮大高新技术企业集群。加强对科技服务机构的管理，鼓励科技咨询、知识产权代理等中介机构为企业提供全方位的辅导，帮助企业做好研发费用归集、知识产权申请、高新技术企业申报等工作。

（三）实施高新技术产业增量行动计划。

6.加快高新技术产业发展。着力推进集成电路、新能源与新材料、新能源汽车、智能制造、生物、大健康等战略性新兴产业发展，力争形成2-3条产值过500亿元的高新技术产业链。奋力抢占5G产业发展先机，加快推进工业互联网、智能网联汽车、智慧旅游、智慧农业等领域的5G应用，持续推动企业数字化、网络化、智能化改造。加快推进高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业和知识产权密集型产业发展。加大科技招商引资力度，着力引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业，发展壮大高新技术产业。    

7.加快国家级高新区创新发展。擦亮国家级高新区金字招牌，加快建成全国百强高新区。完善“一区多园”推进机制，统筹产业布局、功能分区、服务配套，构建核心引领、多点支撑、错位发展的新格局。争取将黄冈纳入“光谷科技创新大走廊”规划，建设高端人才、创新要素、高端产业汇聚的创新发展核心承载区。

8.实施市校合作3.0版。按照“巩固、深化、提高”的总要求，实施市校合作3.0版，着力引进更多项目，引育更多人才，转化更多成果。做实“千企联百校”工作，推进校企双向互动、精准对接，支持企业承接延伸院士专家工作站、博士后创新实践基地、工程技术研究中心等创新平台，积极推进企业与高校科研院所建立校企合作关系，扩大规上企业研发机构覆盖率。推动湖北中科产业技术研究院、黄冈市大学科技园项目落地。深入开展招才引智活动，持续推进“科技副总”计划，力争每年直接或柔性引进高层次创新创业人才10名以上、科技副总（创新团队）100名以上。

三、工作保障

（一）完善推进机制。落实各级政府和相关部门主要领导负责制，充实市创新驱动引领高质量发展领导小组，建立常态化的工作推进落实机制。各县（市、区）政府、市直相关部门要结合职责职能，根据《市直部门推进科技创新任务清单》《县（市、区）推进科技创新任务清单》《黄冈市科技创新项目清单》，细化分解任务，明确推进措施，确保目标任务落实到位。建立工作调度机制，每季度召开一次领导小组工作例会，通报指标运行情况，加强分析研判，研究解决科技工作中的困难和问题；每半年召开一次领导小组全体会议，督促、检查科技创新政策落实情况、三年实施方案进展情况，研究部署科技创新重点工作。领导小组根据工作需要及时召开专题会议。

（二）提高科技统计质效。各县（市、区）和市直相关单位根据责任分工，依法履行统计职责。明确责任分工。市科技局牵头负责科技统计工作的统筹和协调，负责督促指导科研机构R&D经费支出统计、高新技术企业上报高新技术产值。市统计局负责指导企业进行科技数据联网直报，并做好数据审核汇总工作；做好R&D经费支出统计培训工作。市经信局负责督促指导规上工业企业R&D经费支出统计、高技术制造业企业上报高新技术产值。市发改委负责督促指导服务业企业R&D经费支出统计、高技术服务业和战略性新兴产业企业上报高新技术产值。市住建局负责督促指导建筑业企业R&D经费支出统计。市教育局负责督促指导高校R&D经费支出统计。市卫健委负责督促指导医疗卫生机构R&D经费支出统计。市市场监督管理局负责督促指导知识产权密集型企业上报高新技术产值。加强统计培训。加大科技统计培训力度，重点对规上企业统计数据填报工作进行系统培训，督促企业及时准确报送统计数据，将符合条件的企业及时纳入科技统计范围。建立监测预警机制。科技部门要加强与统计部门和县市区的沟通衔接，确保数据的准确性、真实性。

（三）强化政策保障。统筹做好现有科技创新政策的解读、宣传、落地工作，强力推进国家和省市科技创新政策落地落实，加大企业研发投入加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实力度，鼓励企业加大研发投入，充分激发企业创新创业的积极性。积极推进科技投入方式、研发机构建设、创新人才激励、产学研协同创新、知识产权保护等方面的改革创新。

（四）严格考核督办。R&D经费占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、高新技术企业净增数指标纳入县（市、区）党政领导班子年度考核经济发展类指标，考核结果作为评价党政领导班子和主要党政领导干部的重要依据。制定《黄冈市科技创新驱动高质量发展考核办法（试行）》，市政府督查室每季度对科技创新三项指标完成情况进行通报；对年度考核排名前3位的县(市、区)给予表彰奖励；对年度考核排名后2位的县(市、区)，由市政府分管领导进行约谈。